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黑龍江省政協聯誼會章程
第一章    總    則 
第一條 本團體的名稱是黑龍江省政協聯誼會(以下簡稱聯誼會)。 
第二條 聯誼會是 ...
 
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會員建議  
關于推進我省煤礦老區發展的建議
日期:2012-06-06 字體大小: 打印本頁

 

黑龍江省是國家開發建設較早的重要煤炭生產基地,以雞西、鶴崗礦區為代表的煤炭開采已有百年的歷史。建國以來,黑龍江省已向國家貢獻30億噸原煤,為國家經濟建設做出了突出的貢獻。
在傳統經濟體制下,我省的煤炭企業和煤炭產區一直走資源產品數量擴張的路子,經過多年的高強度開發,一大批煤礦城市和礦區,如雞西、鶴崗、雙鴨山、七臺河等都面臨資源儲備逐漸枯竭、開采成本不斷上升、競爭力嚴重削弱、富余下崗人員大幅度蹭加的困境。由此嚴重影響了城市經濟的持續穩定協調發展。因此,在資源逐步枯竭的情況下,研究煤礦城市及衰老礦區的產業轉型,實現老礦區的可持續發展,具有重要的戰略和現實意義。為此,建議如下:
(一)加大政策扶持力度,充分發揮政府宏觀調控的作用
煤礦城市產業轉型是一項十分復雜的系統工程,單靠哪個行業或哪個地區是難以辦到的,需要在適當的財政扶持政策的配合下,運用市場機制的力量予以解決。必須充分發揮政府宏觀調控的作用,特別是發揮政府制定城市替代產業和人員安置的規劃和導向性政策等優勢,制定招商引資的優惠政策,營造良好的基礎設施與服務環境。
(二)多渠道籌集資金,建立礦山企業反哺機制
煤炭企業關閉破產和煤礦城市轉型需要大量的資金。在德國,轉型資金大部分是由政府負擔,其中也有一部分是從經濟狀況較好企業的稅費中提出一部分用于轉型。我省也可效仿德國的做法,建立社會轉型援助基金。另外,為了保障已步入衰退期的礦山在轉產過程中獲得可靠的資金,必須抓住當前煤炭市場轉旺的有利時機,超前謀劃、事先做好轉產的準備工作。因此,建議建立符合國際慣例的“礦山補償基金”或“煤礦轉產基金”。從處于高產期、穩產期礦山實現的利潤中提取一定的比例,作為專項基金用于衰退期礦山的轉產補貼,實現礦山發展資金的良性循環。
(三)加快煤炭產業升級,優先發展接續和替代產業
在堅持做大做強煤炭主業,盡量延長主礦產服務期限的同時,一方面要延長礦產品深加工鏈,實現精深加工增值,最大限度地提高資源的附加價值;另一方面,要積極拓寬與煤相關產業,延長產業鏈,發展接續產業,推進產業、產品    結構優化升級。大力發展煤炭上下游加工產業,提高加工深度,由一次能源、原材料初級產品為主的生產模式向二次能源與高耗能高載能產品、原材料深加工為主的模式過渡。
(四)加強生態環境保護,促進經濟的可持續發展
我省煤礦產區生態環境脆弱,煤炭開發造成了大量的地表生態損害,加上工業的大量污水和廢氣排放,環境質量在不斷惡化。目前,在世界上良好的生態環境已成為吸引國際投資的重要條件。在這種大環境下,煤礦城市要想保持其持續、穩定的發展,就必須要確立綠色礦山新理念,加強環境保護,堅持同步環境治理,積極探索可持續發展的道路。

中國人民政治協商會議黑龍江委員會辦公廳主辦

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