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黑龍江省政協聯誼會章程
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第二條 聯誼會是 ...
 
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會員建議  
積極促進民間投資加快我省經濟發展方式轉變
日期:2011-05-23 字體大小: 打印本頁

 

國務院出臺的《關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》(以下稱“新36條”)作為新時期、新形勢下我國投資體制改革的新舉措,是促進后危機時代我國投資需求,加快經濟發展方式轉變的重要措施。我省應緊緊抓住國家政策機遇,切實將意見精神落到實處,采取有力措施促進民間投資,為我省加快經濟發展方式轉變助推加力。
一、促進民間投資對加快我省經濟發展方式轉變具有重要意義
促進民間投資對我國特別是我省這樣國有比重較大的老工業基地來說,不但能夠在一定程度上滿足未來長期存在的巨大投資需求,而且對優化所有制結構、推動產業轉型升級、保障和改善民生等都具有重要的意義。
(一)有利于滿足投資需求,促進經濟持續快速發展。從當前我省經濟所處的發展階段看,投資依然是拉動經濟增長的主要力量,而投資需求不足的矛盾也依然突出。2009年我省全社會固定資產投資規模達到5029億元,比上年增長37.6%,但投資總量在全國仍然較低。當前,在“刺激政策”逐漸退出,各級政府投資力度逐漸減弱的情況下,只有民間投資真正接過促進投資需求的“接力棒”,才能滿足我省工業化和城鎮化發展的巨大投資需求,保持經濟持續快速增長。目前我省民間資本較為豐富,2009年全省儲蓄存款高達6430億元,占存款總額的58.3%,高儲蓄率和大量的外部資金能夠為投資增長提供充裕的資金支持。
(二)有利于提高投資效率,推動產業結構優化升級。長期以來,我省固定資產投資都是國有投資占據主導。然而國有企業由于預算軟約束、歷史包袱沉重以及委托代理關系問題等諸多因素,其投資效率往往較低,資金、人力等資源得不到有效利用。此外,政府投資和國有投資的行業相對集中于重工業領域。這種投資結構不但不利于產業結構調整升級,而且使節能減排的任務愈加艱巨。鼓勵擴大民間投資,民間資本將在更廣泛的產業范圍內進行理性選擇,必然會大大促進產業結構優化升級和節能減排目標的實現。
(三)有利于改善民生,擴大并滿足居民消費需求。改善民生是實現人民共享改革發展成果的重要手段。目前在住房、醫療、教育、社會福利等民生領域存在比較嚴重的行政壟斷問題,民間投資較難進入。在壟斷的市場結構下,國有企業和政府作為“民生產品”的提供者以相對較高的價格提供了相對較少產品。隨著經濟的發展、收入水平的上升,人民的消費結構也在不斷升級,對于公共服務需求也日益提高,民間投資進入這些領域將打破壟斷,形成競爭格局,使廣大人民群眾以更低的價格享受所需要的公共服務,切實地實現民生改善。民生改善將使居民消費的后顧之憂逐漸消除,必然會增加其他消費需求,進而實現擴大居民消費、推動國民經濟需求結構轉變的目的。
(四)有利于分流投機資本,緩解資產泡沫壓力。近年來,我省民間資本積累了相當豐富的資金資源,民間投資增長幅度較大。2009年全省城鎮固定資產投資中,民間投資1991.9億元,同比增長54.4%,比國有及國有控股投資增幅高23個百分點。但總體看,民間投資的潛力還未充分釋放。由于民間投資領域受到諸多限制,導致部分資本被閑置,其中相當一部分流向房地產行業和大宗商品領域,成為資產價格泡沫以及各種大宗產品投機炒作的重要資金來源,對經濟健康發展十分不利。擴寬民間資本的投資領域,能夠極大地緩解資產價格泡沫,分流投機資本,讓實體經濟得到有效的資金支持,進一步推動全省經濟步入良性發展的軌道。
二、促進我省民間投資的對策建議
我省應徹底破除陳舊觀念,按照新政策的要求來營造有利于民間投資的良好環境,以此為契機推動民營經濟利用國家政策導向,加強自主創新和轉型升級,不斷提升市場競爭能力、抵御風險能力、可持續發展能力,為我省經濟趕超式、跨越式發展和經濟發展方式轉變提供強大的內在動力。
(一)切實營造公平的市場競爭環境。從民營經濟發展現實看,真正制約民間投資的瓶頸是缺乏公平的市場競爭投資環境。“新36條”的第一條就提出“規范設置投資準入門檻,創造公平競爭、平等準入的市場環境。市場準入標準和優惠扶持政策要公開透明,對各類投資主體同等對待,不得單對民間資本設置附加條件。”原有“非公36條”實施5年,恰恰在公平的投資環境建設方面進展緩慢,民間資本在很多領域依然遭遇“玻璃門”、“彈簧門”。各級政府應以堅定的決心和勇氣打破既得利益格局,不斷建立和完善保護民間投資者利益的法律法規,逐步取消對于國有企業的補貼和傾斜,使民營企業獲得真正平等的待遇。
(二)盡快推出“新36條”實施細則。如果沒有明確的、有力度的實施細則,“新36條”也只是空中樓閣。我省應積極走在全國前列,在去年出臺的《黑龍江省人民政府關于鼓勵和促進民間投資發展的指導意見》的基礎上,制定更為寬松的對接政策和實施細則,同時及時清理和修改不利于民間投資發展的政策法規和行政審批事項,真正做到讓民營企業自發地沖在全省經濟轉型發展的第一線。在實施細則中,要進一步明確政府和國有資本投資的范圍(行業指導目錄),建立起鼓勵民間投資的技術標準和行業規范,清晰界定民營經濟進入的方式、進入的規模以及如何協調與行業內壟斷集團的關系,特別要對政策的執行和落實做出明確規定,將民間投資狀況、民營經濟發展環境狀況以及政策落實情況等作為地方干部政績考核的參考。
(三)繼續加大對民間投資的金融支持力度。民間投資要發展必須有相應的金融服務作支撐。目前我省民營企業的發展資金主要靠自身積累,不利于企業的轉型升級和發展壯大。各級政府及相關部門應重點從改善金融服務,積極發展民間金融機構,完善信用擔保體系,鼓勵民間投資主體進入金融服務領域等方面,研究更有效的解決辦法,制定更優惠的扶持政策,切實擴大和提高民間投資主體的融資渠道和融資能力。比如,對開展中小企業信用擔保業務的擔保公司,按不超過新增擔保額的15%給予獎勵補償;對小額貸款公司的涉農業務實行與村鎮銀行同等的財政補貼政策;對成功發債和上市的中小企業,省市財政對發行成本給予一定比例補貼;對投資我省中小企業的私募基金和風險投資機構,按投資額一定比例給予獎勵等等。
(四)切實做好民間投資項目招商引資工作。政府有關部門應重點圍繞我省裝備、石化、能源、食品等主導產業的上下游配套,新能源、新材料、節能環保、生物、信息、現代裝備制造六大戰略性新興產業,現代服務業以及有一定收益的基礎設施項目,每年篩選200個重點民間投資招商引資項目,突出產業招商、特色招商和優勢招商,精心策劃和組織招商活動,加大招商引資工作力度。實時掌握省內外行業龍頭民營企業的投資戰略和計劃,結合我省“八大經濟區”和“十大工程”建設,以實現產業集群、土地集約和資源集聚為目標,實施登門定向招商計劃。進一步完善激勵機制和獎勵辦法,充分調動各層面招商引資的積極性。
(作者系省政協聯誼會會員 韓雅莉)

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