多措并舉 切實提高垃圾分類實效


日期:2019-09-29 字體大小: 打印本頁


民革黑龍江省委員會


習近平總書記指出,垃圾分類工作就是新時尚。各個城市積極響應,因地制宜,勇于探索。例如浙江嘉興市將“自治、法治、德治”三治融合融入垃圾分類工作,引導居民養成垃圾分類的好習慣。哈爾濱市設立垃圾分類試點,引導群眾樹立垃圾分類、循環利用和綠色環保理念,加強城鄉環境綜合整治。上海市更是通過將垃圾分類納入法治軌道,使垃圾分類成為上海市民生活的一部分。與上海的“全民參與”相比,我省普遍存在居民對垃圾分類知曉率高,但參與率低的現象,處于“理念上認同,行動上滯后”的階段。生活垃圾分類缺乏全面的系統設計和建設運營,垃圾分類體系尚不完善,相關政策法規不健全,源頭減量化不夠,資源化利用方式單一。生活垃圾分類制度在系統設計和建設運營中的“顧頭不顧尾”的“短板效應”非常明顯。

習近平總書記在第14次中央財經工作會議上作出“加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理系統,形成以法治為基礎、政府推動、全民參與、城鄉統籌、因地制宜的垃圾分類制度”的指示,為我省推行垃圾分類制度提供了根本遵循。知行合一,關鍵在行,為切實提高我省垃圾分類實效,建議如下:

一、強化法治規范,統籌有序推進。垃圾分類是對垃圾收集處置傳統方式的改革。過去垃圾分類效果一直不太理想,很重要一個原因是以前主要靠宣傳倡導,缺乏強制力。樹立垃圾分類的社會共識,需要通過剛性的手段去約束。今年7月1日,《上海市生活垃圾管理條例》正式實施,上海從立法層面確保垃圾分類的全面推行、全程監管,并從源頭減量、全程分類到資源化處理,形成完整的管理鏈條,不僅實現管理區域、管理對象全覆蓋,同時還加大了懲處力度,個人或單位未按規定分類投放垃圾都將面臨處罰,因此也被外界稱為“史上最嚴”。此次立法的意義在于,將以往的環保志愿行動轉變為每個市民應盡的法律義務。不止是上海,很多超大城市也紛紛加入到推行生活垃圾強制分類的隊伍中來。為此建議我省加快頂層制度設計,制定生活垃圾分類法律法規,把垃圾分類納入法制化軌道。依法推行垃圾強制分類,對違反垃圾分類規定行為設定相應罰則。今年8月,黑龍江省住房和城鄉建設廳會同省委宣傳部、省發改委等9個部門,聯合印發了《關于進一步做好城鄉生活垃圾分類工作的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)明確了我省城鄉生活垃圾分類的總體目標,要求今年年底前各市(地)編制完成生活垃圾分類實施方案,明確生活垃圾分類標準,全面啟動生活垃圾分類工作。建議各市(地)在編制方案時,考慮各地的氣候特征、發展水平、生活習慣、垃圾成分等方面實際情況,合理確定實施路徑,并有序推進。

二、市場化運營,構建一體化管理體系。垃圾分類處理是一條動態的鏈條,起點在居民的分類投放,終點在工廠的回收處理利用。這關鍵的“一頭一尾”,前端做好了,后端跟不上,也會前功盡棄。要建立垃圾分類駁運模式,杜絕以往“一鍋端”的運輸方式。可以參考上海的做法,將垃圾處理過程分為四大步驟:單位和個人源頭分類;物業公司分類駁運;收運企業分類收集和運輸;最后處置企業分類處置,并對每個環節作出相應的規定,杜絕混裝混運現象,明確“不分類、不收運”的倒逼機制。同時推動垃圾分類處理市場化,拓寬垃圾資源化利用途徑。鼓勵社會資本參與垃圾分類處理。積極探索特許經營、承包經營、租賃經營等方式,形成分類處理系統閉環運行。加快推進垃圾無害化處理設施建設,按照實力雄厚、技術先進、信譽良好的要求,通過招投標方式確定垃圾處理企業主體,實施垃圾處理設施建設和運營一體化。啟動垃圾焚燒發電項目建設,實現垃圾無害化處理。用三到五年的時間實現市區生活垃圾全焚燒、禁填埋,實現生活垃圾處理的可持續發展。

三、加強宣傳指導,建立獎勵機制。垃圾分類和居民日常生活密切相關,應加大宣傳力度,強化居民的責任意識。用盡一切方式,把垃圾分類的理念傳達給市區居民。分類投放是否便利是影響居民垃圾處理行為的重要因素。對我省現階段來講,要制定因地制宜、簡單易記的分類標準。《指導意見》要求在城鎮中,按照有害垃圾、可回收物、易腐垃圾和其他垃圾進行分類。為了便于推行,建議起步階段,分類應該相對簡單一點,然后再逐步做細,尤其是對于那些老舊小區,暫時大體分為可回收和不可回收兩大類。但有一項應必須做好,要將有害垃圾危險廢棄物先強制分離出來,如燈管類、家用化學品、電池類等,降低后續處理的危險。可以經過探索實踐和不斷的規范,循序漸進,逐步落實《指導意見》的相關要求。從第一道關口開始,讓居民分類裝袋、定點投放。垃圾分類對市民而言就是個習慣培養問題,一個好習慣的養成必須要有切實可行的激勵約束機制。可以通過建立獎勵機制,讓垃圾分類變得“實惠”。例如,上海近幾年力推綠色賬戶,個人可在支付寶注冊綠色賬戶,自助掃描積分,兌換超市優惠券、共享單車月卡等產品,激勵市民主動準確參與日常生活垃圾分類,增強分類減量的實效。

 四、明確責任主體,推進分類常態化管理。垃圾分類是一項復雜的社會治理工作,涉及每個人的行為習慣,多個利益相關方,涉及多個責任主體,實際工作中推進難度會很大。要明確市區政府、行政主管部門、行業主管部門、機關企事業單位、社區、物業、居民等的責任,協調好政府、企業、居民的責權利。政府應加大政策資金的支持,增加小區分類垃圾桶的投放,增加一線環衛力量。產生垃圾的單位和個人是垃圾分類投放的責任主體,省市機關及相關企事業單位可以先行一步帶頭做好表率,發揮示范引領作用。要把垃圾分類納入社區自治內容,將垃圾分類處理的目標任務細化分解為一系列具體指標,落實并分解到每個街道、社區,實行表格化清單式管理,讓大家都知道目標是什么、指標是什么,該怎么干,充分調動管理者和居民的主動性和積極性。堅持誰管理、誰負責的責任人制度,有物業管理服務的區域垃圾分類由物業管理服務企業負責,沒有物業管理服務的由經營管理者負責,沒有經營管理者的公共場所由其行政主管部門負責,全方位全時段做好常態化管理。


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