完善農村垃圾統籌處理體系 建設生態宜居的美麗鄉村


日期:2019-09-29 字體大小: 打印本頁


省政協常委、黑河市政府副市長  陳曉杰


隨著經濟持續發展,城市和農村生活垃圾越來越多,生態環境遭遇重大威脅。垃圾分類是對垃圾進行有效處置的一種科學管理方法。習近平總書記多次對垃圾分類工作作出重要指示,推行垃圾分類是貫徹落實習近平總書記生態文明思想的重要舉措,是加快改善城鄉人居生活條件的重要工作內容,對于營造整潔優美的城鄉環境、促進經濟社會可持續發展具有重要意義。

一、黑河市推進垃圾分類情況

近日,黑河市制定了《黑河市區城鄉垃圾一體化清運工作實施方案》《黑河市城市生活垃圾分類工作實施方案》,將按照“建體系、整區域、提能力、重實效”的路徑,采取分步走的方式,通過加強頂層設計、構建生活垃圾分類收集體系、完善生活垃圾分類收運體系、強化生活垃圾分類處置體系、強化生活垃圾分類監管評估、加大生活垃圾分類引導力度、創新生活垃圾分類服務體制機制、開展生活垃圾源頭分類減量八項內容及監督考核,加快建立健全城市生活垃圾全程分類和綜合循環利用體系;在城鄉垃圾一體化清運方面,以黑河市區及以生活垃圾處理廠為中心,周圍40公里半徑內的行政村作為城鄉垃圾一體化收運范圍,建立“村、鄉、區、市”四級聯動的“收、運、處”一體化系統,以“市立標先行,區對標實行”的方式加快城鄉垃圾減量化、資源化、無害化處理進程,促進城鄉環境明顯改觀,提升居民幸福生活指數。

二、關于農村垃圾統籌處理的思考

垃圾分類是系統工程,不光城市要推動,農村也要行動。農村生活垃圾長期以來都是隨意處置或當做有機肥料,從隨意混放改為分類投放,短時間內改變農村生活習慣在實際操作中存在一定難度,不僅涉及農村基礎設施的完善、垃圾處理機制的建立等硬環境,還涉及村民綜合素質提升的軟環境。黑河市以及國內一些城市是通過將市區及近郊村屯垃圾納入城鄉垃圾一體化清運體系處置,遠郊村屯垃圾分類逐步推進。目前農村生活垃圾治理應服務于農村人居環境整治的大目標,以保潔為基礎,逐步養成垃圾分類習慣,完善綜合處理體系,促進生態宜居的美麗鄉村建設。

(一)強化宣傳力度,提高思想認識。農村垃圾綜合治理關鍵是源頭治理,源頭治理關鍵在村民對垃圾分類認知。一是地毯式宣傳。充分發揮報紙、電視、網站、新媒體、村屯廣播等各類媒體作用,采取入戶宣傳、發放傳單等群眾喜聞樂見的方式,利用制作通俗易懂的宣傳畫冊、宣傳片、墻體標語、各類宣傳欄等載體,大力宣傳農村垃圾治理與分類,積極發動群眾參與,營造濃厚的輿論氛圍,不斷提高村民思想認識。二是引導式宣傳。在有條件的鄉鎮或村屯建立農村生活垃圾分類宣傳教育基地,利用好“愛國衛生月”、志愿服務等宣傳活動載體,促進村民自覺養成科學健康的生活習慣,為垃圾處理與分類工作奠定扎實的思想基礎;文明辦、婦聯等部門要深入開展“星級文明戶”、“五好文明家庭”、“美麗村屯”等評比活動,挖掘群眾身邊的典型,發揮好榜樣的引領作用。三是激勵式宣傳。建立家庭垃圾分類積分機制,為每戶村民家庭制作獨立的二維識別碼或者登記在冊,把二維識別碼或登記在冊數據作為村民家庭進行垃圾分類的重要積分方式,由村委會或垃圾保潔分揀員負責對村民參與垃圾分類的行為進行掃碼或登記積分,定期公示積分并兌現實物,引導村民養成垃圾分類習慣。

(二)強力優化環境,夯實分類基礎。需要盡快在村屯營造干凈整潔的生活環境,在此基礎上,加快垃圾分類治理。一是清理生活垃圾,取消農村垃圾集中堆放點,配備滿足分類品種需求、標識明顯、節能環保的專用收運車輛,統籌建設一些垃圾中運站和壓縮站,采取“村收鎮運縣處理”模式進行處理,有效保障農村生活垃圾的分類收集和運輸。二是清理河流溝渠,將村內河流溝渠納入河長制常態化管理,普及農村生活污水治理常識,引導農戶規范排放生活污水,減少源頭排放;對河塘溝渠進行登記造冊,加大管理保護監管力度,確保達到水中無污泥堆積、水岸兩側無垃圾、河道暢通無障礙。三是清理庭院內外雜物,庭院環境事關家家戶戶,直接代表著村屯形象,注重發揮村委會作用,清理整治亂設廣告牌、亂停車輛等行為,徹底拆除殘垣斷壁、無人居住破舊危房、私搭亂建并占用公共空間的違規房屋,清除風化腐爛及廢棄無主的柴草垛,在村外集中、有序堆放村民柴草垛。四是清理廢棄物,清理整治隨意丟棄的病死畜禽尸體、農業投入品包裝物、廢棄農膜等農業生產廢棄物,禁止隨意焚燒等行為,規范村屯小型畜禽散養行為,禁止大型畜禽、規模養殖進村,抓好畜禽養殖糞污綜合利用率,減少養殖糞污影響村莊環境。

(三)強制垃圾分類,促進習慣養成。推行垃圾分類,關鍵是要加強科學管理,形成長效機制,推動習慣養成。德國用40年多年,日本用20幾年,垃圾分類才真正成為他們的一種生活方式。北京和上海是國內最國際化的城市,也是綜合素質較高的城市,北京自2000年就開展垃圾分類試點工作,2012年施行《北京市生活垃圾管理條例》,《條例》實施7年來,有關部門調查顯示,能夠準確投放廚余垃圾的居民也僅有兩成;上海自1996年開始實施垃圾分類試點,在推行垃圾分類20多年后,今年出臺了《上海市生活垃圾管理條例》,個人或單位未按規定分類投放垃圾都將面臨處罰。所以說,推行垃圾分類,尤其是開展農村垃圾分類處理,從個人自愿方向性到自覺行動力需要長時間才能養成,現階段更需要采取強制措施。一是健全考核機制。把垃圾治理作為重點工作列入市、縣、鄉三級政府及鄉村干部的工作考核。健全完善村規民約,強化對垃圾亂丟亂扔、污水亂潑亂倒等不良行為的約束,促使村民嚴格遵守垃圾分類管理制度。堅持正向激勵和負面約束相結合,設立垃圾分類和農村環境綜合整治獎勵資金,建立“門前三包”責任制,定期開展居民、保潔員評比獎勵,有獎有罰、獎罰分明,激勵先進、鞭策后進。二是加強保潔隊伍建設。按照村屯常住人口的一定比例配齊保潔分揀員,落實保潔分揀工作經費,明確保潔分揀員職責,確保垃圾收集分類工作落到實處。三是構建多渠道分類機制。在村屯投放圖文并茂、不同顏色的適合村民識別的垃圾分類設施。依托志愿者隊伍和村兩委建立垃圾分類宣傳指導隊伍,提高村民辨別垃圾分類能力。單獨回收處理鄉村醫療垃圾、廢農藥器皿等有害物品。針對農村普遍存在的破舊衣物、廢金屬、廢玻璃、廢塑料、廢電器等垃圾,建立以舊換新、廢品收購等回收機制,從源頭控制農村垃圾的產生。大力招商引進生物質資源綜合回收利用企業,對農村秸稈、牲畜糞便等進行回收利用,提升農村生活垃圾處理能力和循環經濟水平。四是實施先易后難的推進方法。為便于村民接受垃圾分類,更避免村民分類“迷糊”,導致無用分類,可以從易到難逐步推進。第一階段“粗分”,先讓村民按照“能否腐爛”、“干濕”、“是否可回收”、“是否有害”等容易分辨的標準對垃圾進行一次分類,保潔分揀員在村民分類收集的基礎上,進行二次分類,逐步通過正面引導、鼓勵以及合理有效的約束力,促進村民豐富垃圾分類知識、養成分類習慣。第二階段“細分”,細化垃圾分類標準,嚴禁有害垃圾混入其他生活垃圾,鼓勵資源回收,做到垃圾分類全覆蓋。第三階段“精分”,根據各地垃圾分類處理及綜合利用能力,精分可回收垃圾,進一步細化為直接回收利用垃圾和間接回收利用垃圾,真正實現垃圾分類工作經濟效益、社會效益和環境效益共同發展。


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